亞太／文化研究中心　來訪學人報導

借鏡台灣新住民二代政策：韓國法務部訪學人慎娜萊的觀察與啟示

來自韓國法務部金浦機場出入境外國人事務所的主務官慎娜萊（Shin Narae）女士，於2025年10月中旬至12月中在本中心完成短期訪問。此次訪台，她以「台灣新住民社會融合政策中移民二代青少年的定位與支援分析」為研究課題，深入探討台灣經驗，並於11月26日在本中心發表一場演講，分享她這段時間的研究成果。慎娜萊女士指出，相較於韓國多元文化政策仍偏重移民第一代，台灣在法規制度化、新住民第二代培育以及社會融合等方面，展現具前瞻性的視野，提供許多值得借鏡的經驗。

一、 從「個人志工」到「國家制度」：看見台灣政策的完整性

慎娜萊主務官在擔任韓國移民署職員前，便對多元文化和移民議題有深厚興趣，並曾透過志工活動親身接觸相關社群。她觀察到，韓國移民二代在學校適應與身分認同上常遭遇困難，而韓國政策目前仍多停留在以第一代為中心的思維 。

相較之下，台灣的結婚移民歷史較長，相關政策發展比韓國早十多年。她提到台灣近期通過的《新住民基本法》，將新住民及其子女定位於國家政策的核心，正是因為此點吸引她進行比較研究。娜萊認為台灣政策最具啟發性之處在於「預防重於補救」的完整支持體系。例如透過「叮咚老師計畫」或「火炬計畫」等，政府不僅照顧第一代移民，更為下一代的成長、學習到進入社會，提供一套長期且穩定的支持體系，非僅僅解決目光所及的問題。

二、 台灣政策的三大支柱：權利主體、一條龍管理與穩定財源

娜萊在訪問期間拜訪了內政部移民署、台北市政府新住民事務辦公室及新住民家庭成長協會等機構，從而對台灣政策運作有更具體的認識，她歸納出台灣政策三大優勢：

1. 法律定位的提升：2024年通過的《新住民基本法》，娜萊認為象徵台灣政策從「計畫層級」提升到「國家制度」。該法將新住民與二代清楚定位為「權利的主體」，為其在教育、就業、語言、生活支持提供法律保障，不再只是被動的受助者。

2. 行政體系的高效性：韓國移民行政分散於法務部、性別平等家庭部等多個部會，易導致政策銜接出現斷層；而台灣則由內政部移民署統一負責「入境、居留、定居」的一條龍式管理。娜萊認為這種集中式架構，能有效率地解決新住民面臨的問題。

3. 財源的永續性：台灣設立「新住民發展基金」，確保政策財源的穩定，使得專業人才與經驗得以累積。對比韓國的相關預算採「一年一期編列」，無法穩定編列的模式，台灣的方式則展現出長遠規劃的決心。

娜萊提到實地訪談時，最讓她印象深刻一幕，是在移民署遇見一位曾參加二代培力計畫的孩子，如今已長成為移民署的職員。這個案讓她深刻感受到，台灣政策不是「一次性的活動」，而是真正陪伴孩子成長，支持他們在社會上找到自己的位置。

三、 社會氛圍的轉變：從「弱勢」到「社會的一份子」

娜萊也觀察到，台灣社會對新住民態度的顯著轉變。她在訪談中聽到新住民媽媽分享孩子在校未受歧視的經驗，也有台灣學生認為新住民朋友只是「媽媽來自其他國家而已」，這些細節顯示台灣社會已不再將新住民視為「需要被照顧的弱勢」，而是接納其為社會的一份子。此外，隨著在地出生的新二代逐漸成長為台灣社會的行動者，她也注意到台灣政策焦點已開始轉向「跨國銜轉生」，即小時候在國外成長，回台讀書需要特別銜接的學生。她認為這代表台灣對在地出生的二代融合已取得階段性成功，而這正是韓國未來面對海內外新二代適應問題時，迫切需要建立的「二代專門支持系統」藍圖 。

四、 新竹生活觀察：在忙碌與溫暖之間

娜萊此次來訪，除了專注於研究課題，同時也難得體驗在新竹的生活。原先娜萊以為新竹僅是「科學園區城市」，實際居住後卻發現這裡治安良好、步調舒適，校內提供良好的學術研究環境。作為一位在韓國需兼顧工作與育兒的職業婦女，這段訪學期間意外給了她珍貴的自我時間，讓她能像在地人一樣細細品味台灣生活。她觀察到台韓兩國雖然都重視教育與補習文化，但生活氛圍截然不同：韓國生活節奏快、人們表情較緊繃；而台灣人則展現出更多的溫和與友善，路人主動的協助讓她倍感溫暖。這段日子的親身體驗，讓她更確信台灣是一個開放且友善的社會。

結語：跨越國界的理解與共融

娜萊此次的訪學，不僅是對台灣新住民政策的一次深度檢視，更是台韓兩國在多元文化議題上的重要對話。透過她的視角，我們看見了台灣在移民法制化與社會融合上的努力成果，同時也從韓國面臨的挑戰中，反思政策執行的細緻度。正如她在訪談中所言，亞太／文化研究中心提供的支持讓她在短暫的時間內完成了具深度的研究。期盼這份研究成果能成為未來的橋樑，促進台韓雙方在建構包容性社會的道路上，持續交流、共同進步。